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區(qū)農業(yè)局農業(yè)保險情況匯報

時間：2022-01-26 10:30:39 保險

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區(qū)農業(yè)局農業(yè)保險情況匯報

省農業(yè)保險調研組：

　　根據(jù)省廳關于開展農業(yè)保險調研的通知要求，現(xiàn)將我區(qū)開展農業(yè)保險情況匯報如下：

　　一、xxxx區(qū)近幾發(fā)生農業(yè)自然災害情況

　　20xx年受災面積135443畝，成災面積130983畝，絕收面積7358畝；其中干旱受災面積51380畝，風雹受災面積34894畝，凍害受災面積100549畝。共造成經濟損失7318.8萬元。20xx年發(fā)生較為嚴重的災害兩起，一是春旱全區(qū)水稻受災14480畝，玉米受災29858畝，洋芋受災14873畝，其它作物受災13972畝，共涉及11個村委會92個村民小組12362戶50500人，牲畜23759頭飲水困難；二是遭受強烈“倒春寒”加雨雪災害天氣，各種糧經作物受災面積147890畝，其中蠶豆68680畝，大麥36964畝，小麥14954畝，蔬菜12240畝，水果5170畝，其它作物6672畝，共造成經濟損失1536.8萬元；20xx年受災面積達20.33萬畝，共造成農經損失1267.6萬元。

　　二、開展農業(yè)保險的存在的問題

　　在開展農業(yè)保險過程中，結合我區(qū)實際，存在的主要問題主要為三高一低一難，風險高、成本高、費率高、參保率低、裁定難。

　　風險高，這是農業(yè)保險的通病。農業(yè)保險的承保對象是有生命的動植物，面臨的風險種類繁多，各種自然災害、疫病等意外事故等都會導致?lián)p失。尤其是自然災害，使農業(yè)保險具有共變性，即在遭受較大規(guī)模的自然災害時，很多保險標的會同時受損，因此農業(yè)承保的風險不但發(fā)生的概率高，而且損失集中，覆蓋面大，賠付率也自然高于其他險種。

　　成本高，這是農業(yè)保險的性質所決定的。農業(yè)保險的對象分布在農村，而且種類繁多，保險公司假如要做大農業(yè)保險業(yè)務，勢必要招聘一些熟悉農業(yè)工作的專業(yè)人才，而且要求這些人能面向農民、面向農村宣傳一些關于保險的好處和有關業(yè)務知識。所以農業(yè)保險相對于其他保險來說成本較高，這也是國內有些保險公司盡管看到農業(yè)保險市場很大卻不敢輕易涉足的原因之一。

　　費率高，這是與農業(yè)保險的賠付率高相符相成的。保險公司作為商業(yè)性企業(yè)，勢必要以經濟效益為中心，以追求利潤最大化為其根本目的，所以不可能在虧損的前提下來滿足農戶的低費率要求，而且與普通的財產保險相比，農業(yè)保險的費率也較難計算，相關數(shù)據(jù)需要較長時間的積累。

　　參保率低，這是由現(xiàn)階段農業(yè)農村的實際決定的。隨著市場經濟的不斷深化，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農業(yè)收入在農民收入中的比重也越來越小，大量的農民外出打工或開始經營二、三產業(yè)，所以農業(yè)保險在他們的心目中遠遠及不上人身財產保險來得重要；同時，許多地方的農民對參保有一種抵觸情緒，認為這是增加農民負擔的另一種形式或者說是保險公司賺錢的新花樣；再者從客觀上分析，農民收入低下，對農業(yè)保險的支付能力有限，而且許多農民存在著僥幸心理，對保險的認識不夠，從而導致參保率低的局面。

　　裁定難，這是農業(yè)保險的特殊性所決定的。農業(yè)保險的對象是有生命的動植物，一旦發(fā)生死亡，保險責任劃分比較困難，是因為自然災害、或疫病原因、或人為因素較難認定，必須要有一定專業(yè)知識的專家認定才有效。同時，農民素質參差不齊，缺少相關保險知識，往往更加容易發(fā)生保險糾紛，因此保險公司在操作上也確有許多困難。

　　三、對開展農業(yè)保險的意見建議

　　1.必須有強大的扶持政策為支撐。從世界各地農業(yè)保險的成功實例看，政府的大力支持是農業(yè)保險成功與否的關鍵所在。因此，必須建立符合我區(qū)實際的政策性農業(yè)保險。一是要對農民參保費用進行直接補助；二是出臺準強制性參保政策。凡是屬于農業(yè)保險范圍但是沒有參加保險的農戶，不能享受其他關于農業(yè)方面的優(yōu)惠政策，同時，一旦發(fā)生自然災害等，也不能享受政府的風險補助金；三是設立巨災風險資金。農業(yè)保險作為政策性保險，既要考慮農民利益，同時也要兼顧保險公司的承受能力。自然災害的發(fā)生有很大的不確定因素，對于保險公司來說，最怕發(fā)生巨災、大災，因此建議設立巨災風險資金。一旦發(fā)生巨災，保險公司賠付率超過一定比例，可以啟動巨災風險資金，由政府和保險公司按比例共同來承擔巨災帶來的風險，進一步完善農業(yè)保險的風險分擔機制；四是出臺以險養(yǎng)險政策。由于農業(yè)保險屬于政策性保險，相對來說盈利要低一些，因此，為了調動保險公司的積極性，政府可以把一些優(yōu)良險種放在農業(yè)保險的范疇內；同時政府也可以要求所屬行政事業(yè)單位的車輛險、財產險放到承擔農業(yè)保險的保險公司參保；五是建立完善的農業(yè)風險管理體系。首先政府有關部門要從源頭上做好服務工作，可以通過天氣預報、災害預測等為保險公司提供技術支持，要加強對各種自然災害和疾病的預防工作，防止和降低發(fā)生風險的機率；其次要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的力量，積極參與到宣傳發(fā)動和參保工作中來；再次，在具體的理賠過程中，政府要積極參與其中，起到充分協(xié)調作用。

　　2.必須有較強的保險意識為前提。要使農業(yè)保險能夠象其它商業(yè)保險一樣能夠有強大的生命力，就必須使全社會都關注農業(yè)保險，特別是農民自身必須有較強的保險意識。要采取多種形式對農業(yè)保險的好處進行全方位、立體式宣傳，使大家明確開展農業(yè)保險工作是一件政府、農民和保險公司都可以達到共贏的好事，這項工作需要政府的大力提倡、保險公司的主動出擊和廣大農民的積極參與。對于政府來說，要加大對農業(yè)保險工作的重視力度，把它作為關注農業(yè)、關心農民的具體措施來抓，把它作為穩(wěn)定農業(yè)生產、增加農民收入、增強農業(yè)抵抗自然災害能力的一件大事來抓。對于農民來說，各級政府要通過舉辦技術培訓班、發(fā)放宣傳資料等形式開展保險必要性的宣傳，從思想上解決“要我�！边€是“我要�！钡膯栴}，使廣大農民切實轉變觀念，提高風險意識，增強自覺參保的意識。對于保險公司來說，要充分看到農業(yè)保險的市場潛力，不斷探索農業(yè)保險新機制。

　　3.必須有健全的操作機制為動力。農業(yè)保險作為一項新生事物，雖然有政府的扶持政策作為支撐，但同時必須建立一套健全、靈活的操作機制，這也是農業(yè)保險能夠生存和發(fā)展的動力所在。

　　4.必須有完善的法律法規(guī)為保障。農業(yè)保險是政府實現(xiàn)對農業(yè)支持和保護的具體體現(xiàn)形式，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農業(yè)保險的特殊性，一般適用于各種商業(yè)保險的《保險法》不能適用于農業(yè)保險，因此必須加快農業(yè)保險立法，或者可以先制定地方性法規(guī)。要明確政府在開展農業(yè)保險中的地位和作用，避免政府支持農業(yè)保險的隨意性，同時要明確農業(yè)保險的法律地位、經營方式、機構設置、農民參與形式、再保險機制、監(jiān)管機構等等，使政府通過法律手段調整農業(yè)保險利益各方的關系，引導農業(yè)保險在市場經濟的體制下順利運作。

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