新農村建設的規劃
新農村建設的規劃1
建設社會主義新農村，是破解“三農”問題，構建和諧社會的重大戰略舉措，是一項系統的社會工程。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務后，各地新農村建設迅速開展。隨著新農村建設的興起，國家重大經濟和政治任務是在推進大跨度城鎮建設的同時建設社會主義新農村，不斷改變農村面貌，提高農民群眾的物質生活水平，以促進國家富強、民族團結和社會和諧。
然而農村經濟社會發展嚴峻落后，農村建設一直處于低水平狀況。新農村建設要從自身實際出發，避免盲目套用其他國家和地區的發展模式。因此，探討不同村莊的發展模式，因地制宜地制定合理方案，是新農村建設工作中十分重要的內容。
據統計，中國山地面積約占全國土地總面積的70%以上，我國有占全國人口總數半數以上的農村人口，山地農村人口所占比例不在少數。因此，山地新農村建設更應結合實際情況，具備針對性、合理性。
山地農村的特性解析
建設用地分散，土地集約化程度低，可集中建設用地少山地農村村域面積廣，地形復雜，多數農宅依山而建，按方便耕作、放牧而建，山間小戶、獨戶較多。村莊整體建設用地分散，村域面積雖然廣闊，但可集中建設用地相對匱乏，致使每個村民小組都分布在不同的區域內。
烏魯木齊縣甘溝鄉村位于甘溝鄉西部，距離鄉政府13公里，村域面積約為99033平方公里。村下轄6個生產隊，全村現有283戶，總人口1183人。現狀村民除隊居住相對集中外，其它生產隊均呈散點狀分布在村域內。村民住宅依據牧草地的劃分，零星分布在牧草場中，宅基地大小不一，建設用地極度分散，浪費嚴重。
山地農村地形高差較大，坡坎較多。如何適當整合集中建設用地，實現土地集約化，是村莊建設尤為重要的任務。
基礎設施與公用服務設施建設滯后，輻射范圍不足
目前，我國農村基礎設施與公共服務設施建設現狀采用的標準偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響，造成道路交通、給排水、教育等各項基礎設施與公共服務設施的.建設成本加大，致使農村社會建設與各項發展相對滯后，個別村民組甚至仍然無法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項服務設施的服務范圍，不僅不便于生產隊之間的聯系，降低了村民的生活質量，也不便于政府和村委員會的管理。
村6個生產隊中，隊各項基礎設施與服務設施比較完善，而小渠子溝隊、沙洲脖子隊、沙洲揚水站隊僅接通了部分基礎設施，解放溝隊與杰特科爾長隊基礎設施嚴重匱乏，甚至至今未通公路。村域內基礎設施整體占線較長，公共服務設施輻射范圍不足，投資成本較大。
產業發展具有特色，規模化、集約化發展困難
山地農村產業相對平原農村更具特色，除種植、養殖以及畜牧業外，還可以借助自然景觀資源開發旅游、觀光、休閑度假等第三產業。
山地農村具有發展多元化產業的優勢，也存在不適宜發展工業的劣勢。產業發展是村莊經濟建設的關鍵所在。然而，山地農村對產業發展統一規劃認識的不足，使村莊整體布局分布零散，造成建設用地極大的浪費，增加了產業規模化、集約化發展的困難度。
街巷空間豐富，公共活動空間不足
受地形地勢的影響，山地村莊街巷空間較為豐富，每條街巷都展示出不同的空間形象，最大限度地體現山地鄉村特色，使人產生強烈的歸屬感和親切感。
傳統的鄉村公共活動空間主要圍繞門前、巷口、溪邊、樹下布置，但是隨著農民生活水平的逐步提高，現代鄉村活動逐漸豐富多樣化，其規模有所擴大，村民對活動設施的要求也逐步提升。因此，傳統公共活動空間的局限性開始凸顯，已無法滿足村民溝通交流、集體活動的需求。
自然災害期易受災害，防災任務嚴峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢相對平坦的谷地中或臺地上，加之環境破壞及對防災設施建設的忽視，使得山區抗災能力比較弱。因此，災害發生期山區容易受到災害破壞，引發村民生命財產遭受損失。
由于防災工程在抵御自然災害中能夠發揮巨大作用，而山地村莊防火、防洪等防災設施不健全，因此防災規劃與建設任務非常嚴峻。與平原村莊相比，自然災害發生時，山地村莊的救災工作難度較大，對綜合防災規劃須提出更高的要求。
山地農村新農村建設規劃的實踐
1.“整體分散、局部集中”的居民點布局模式
與平原農村相比，山地農村可耕作土地少，作為牧草場的牧草地分散，勞作距離遠。因此，如同平原地區農村一樣的完全集中建設，將無法適應山地農村生產、生活方式，不能提高村民的生產效益和經濟水平。
面對村“點多線長”的居民點特征，在規劃編制中，充分分析村莊發展優勢與劣勢，首先確定村莊整體發展方向與布局，再明確哪些村民點適合集中擴展建設，哪些應采取遷村并點牧民安置，最終形成的居住點分布形式是：“整體分散，局部集中”。即將原有分散在山區的村民最終集中遷并至三個生產隊內，在現有道路基礎上完善道路系統，方便各生產隊之間的聯系。這種布局有利于土地的集約利用，也利于各項設施的共享。
2.設施建設應滿足村莊長期使用的要求
山地農村地形復雜，基礎設施與公用服務設施的建設投資高、難度大、周期長。考慮到山地農村的特殊性，基礎設施與公共服務設施的建設應從長遠出發，科學制定近期、中期、遠期實施計劃，以適應村莊長期發展的需要。各項設施應依據服務范圍與村民需求設置，為村民提供便捷的服務。
在充分尊重村村莊功能布局基礎上，規劃對村莊功能予以加強、分類，分期逐步完善道路系統與給排水管道，以及電力電訊網絡，以更好的適應新農村生產生活的需要。
規劃在中心生產隊（隊）建設完善的村級公共服務設施，根據村民生活需求在距離較遠的生產隊（沙洲揚水站隊）增加設置便民公共服務設施。
3.堅持因地制宜，發展特色產業
建設社會主義新農村，應遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，因地制宜地發展特色產業。山地農村產業相對與平原農村更具特色，在規劃編制過程中更應繼續發展特色產業，突顯地區特色。
綜合考慮村各生產隊的自然資源、區位條件、產業基礎以及周邊競爭等各方面綜合因素，同時結合鄉域整體產業發展趨勢，規劃村莊產業發展應以強化第一產業的主導地位，提升第三產業的發展為主導思想。
規劃仍以農、牧業為基礎，加速村莊經濟發展，加強技術、市場、配套設施等的建設；同時，依托當地基礎條件，通過可以挖掘的自然資源和人文資源，培育有當地特色的旅游、觀光、休閑度假產業，發展便利的交通，建設與之相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。
4.保留特色街巷及公共空間
山地是人類聚居空間的一個重要組成部分，山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農村建設過程中，對具有特色的街巷空間應予以保留，同時也要適當增加公共空間，利用村莊自然條件，選擇合理地點，增設活動設施，體現村莊特色。
在村的村莊規劃中，原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色，規劃保留了原有空間特色，建筑與道路的設計依山就勢，錯落有致。利用自然地形地貌設置標志性景觀，使村莊處處體現處與自然環境的統一、融合。
5.重視綜合防災規劃的編制
山區地形地勢綿延起伏，綜合防災工作困難重重。為有效地制定綜合防災機制，各村應與相鄰村莊之間建立互動機制，實行資源共享。實行統一領導與分級負責相結合、應急救援與生活救助相結合、政府救助與社會互助相結合、緊急響應與長期準備相結合的原則，確保村民的生命財產安全。
山地新農村防災規劃重點是加強防洪的工作，規劃應明確抗震、防洪標準，制定詳細的綜合防災措施。沿村莊建設用地山體的山腳設置截洪溝，避免大量雨水匯集到村莊內，造成村莊內部的洪澇災害。
同時，提高生態保護意識，加強對環境破壞行為的監管與約束，制定嚴厲的懲罰措施，對村莊綜合防災工作的落實也有著重要的作用。
新農村建設的規劃2
在新農村建設的過程中，不僅要注重其內部經濟的發展，還要高度重視對農村周邊環境的保護。要在發展農村經濟的同時獲得最大的環境收益、生態收益，以環境為代價的農村建設是短暫的，是不科學的，建設人與自然和諧相處的新農村已經成為國家發展的重要任務。
1農村的現狀分析
改革開放以來，農村得到了很好的發展，但也存在一些問題。主要有：一方面農村房屋逐漸增加，住房問題得到解決，另一方面村落景觀出現倒退。土地資源浪費，樹木沒有規劃的大批砍伐，無計劃的開墾和放牧導致水土流失，一味追求跟城市接軌導致農村的傳統景觀遭受破壞，很多地方別具特色的鄉土風貌和文化景觀遭受沖擊。環境污染、人口壓力、自然氣候的改變也在一定程度上改變了農村的人居環境。總之，社會經濟迅速發展帶來了農村景觀發展的契機，同時也暴露了農村景觀規劃的缺失的問題。
隨著國家大力推進城鄉一體化進程，城鄉之間差距縮小，農村經濟得到發展，在農民收入增加的情況下，農民開始逐步修建較高品質的房屋，修筑水泥路，部分區域增加了公共娛樂場所，置辦了娛樂設施，但是由于各地區發展不平衡，開發不科學，導致某些地方旅游開發過度，生態失衡。許多農村政府已經意識到問題的嚴重性，開始注重用地方性的行政手段控制亂搭亂建、破壞生態的行為。（見圖1、圖2）
2新農村建設中存在的問題
2.1規劃不適應當地發展
到現在為止，很多農村的發展沒有科學依據，住房大多由本地農民自己設計，基本上沒有娛樂設施；有一些村莊進行了詳細的設計，但原理非常簡單，因為沒有和縣市的區域規劃相互結合，不能夠滿足長期的發展目標。要想設計出更好的村莊，必須結合當地的`地理環境、風土人情等，還要滿足居民的居住需求，然后進行統一的規劃處理。
2.2建筑形式無特色
新農村農民的觀念和意識在城市現代化建設有著非常重要的作用。因為農民的文化素質較低，一些致富的農民放棄了對家鄉的認可以及崇敬，而是盲目效仿城市，不斷地城市化改革村莊，所以現代農村變得凌亂，各種各樣的設計要素都混合在一起。由于現代材料地不斷使用、建筑染料地不斷涂抹以及建筑形式的漏洞，在很大的程度上影響了鄉村景觀的發展。
2.3農村景觀設計城市化
農村是現今發展更新的主要目標，為了建設新農村，給農村居民帶來城鎮生活享受就開始了建設農村，但建設的方法出現問題造成農村建設的失誤。現代農村的建設不但要改造硬件設施，還要改造環境，保留其原有使用價值，這樣的改變才更具實用性和完美。
2.4缺乏以人為本的設計
農村的景觀以觀賞為輔以實用為主，當地居民靠山吃山靠水吃水，良好的生態環境不但會帶來經濟利益，還要達到可持續發展目的。但是新農村建設出現了一些錯誤元素，把農村改造與城市建造相混淆，誤認為把城市花園別墅小區的模式搬入農村變為農民新居就是實現城市化，家庭庭院的缺失使得農村家畜無處飼養，種菜地被改建為花園，只有觀賞能力不具實用性，糧食豐收也無處儲藏。只注重建設而沒結合農村實際應用，這實際上不是對農村的改建而是更改，它使農村失去存在價值，對居民生活和農村經濟造成影響。
3結語
新農村景觀建設把握規劃、建筑和景觀的互動態勢，形成良性的互動設計機制；探討地域性歷史文化及革命傳統在新農村景觀建設中的意義，及新農村景觀與當地眾多文化因素的結合方式；通過不斷研究當地居民生活方式、文化內涵的變化與發展，制定出與時俱進、與人俱進的農村規劃藍圖。使當地的農村景觀更加人性化，更具有創造性，更能夠滿足人們的生活需要，促進農村的社會、經濟和生態可持續協調發展。
新農村建設的規劃3
新農村的建設中，村鎮規劃即提高農村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質所構成的整體視覺的效果。當下，國家已把三農的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農村建設，雖然取得了成效，但是部分農村在村鎮規劃中，遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮規劃中出現的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農村的建設中村鎮規劃的質量。
一、新農村建設中村鎮規劃工作的重要性
推進新農村的建設的首要任務是進行村鎮規劃工作。科學規劃作為經濟社會建設和發展的基礎和前提，且城市發展和建設都離不開合理科學的規劃，農村發展和建設也更離不開科學規劃的正確指導。村鎮規劃是由政府來指導調控的城鄉發展和建設的首要手段，包括：市場監管、經濟調節、公共服務的職業和社會管理等等。村鎮規劃具有保護公共的利益、協調社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰略性和綜合性的影響，也對社會和國民經濟持續性的健康發展有著極為積極的作用。在新農村的建設中，通過合理科學的村鎮規劃可以真實的了解到村鎮所存在的一些實際的問題和農民的意愿，進而推動新農村的發展和建設，并保證新農村的建設能夠符合其實際發展的需求。因此，只有村鎮規劃先行，新農村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發展。
二、目前村鎮規劃存在的問題
（一）村鎮規劃缺乏技術標準
我國在新農村的建設中，關于村鎮規劃的工作上只有一個相關標準，即為國家制定的總體標準。這個標準的技術規定最主要是針對農村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統性，導致很多村鎮規劃在采用了這個標準里的技術規定和內容后，不能全方面的發展。在采用這個標準的同時，大部分農村也采用了城市建設規劃技術的標準和內容，這樣的雙重標準方式導致了新農村在建設過程中，村鎮規劃形成比較混亂的局面。
（二）村鎮規劃的理論體系不夠健全
部分新農村的建設中，都是沿用演進形式，因為農村建設的`發展速度比村鎮規劃的理論發展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術相互結合的村鎮規劃體系。在當下新農村的建設中，主要采用村鎮建設總體規劃來進行，但是在實際的建設中，只進行總體規劃而不根據農村自身的實際情況是不行的，因為不同的農村建設需要不同的理論指導。
（三）村鎮規模較小、管理力度不夠
部分農村的村鎮規模較小，產業發育較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農業人口在農村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農村經濟積蓄的功能也較低，環境狀況也沒有得到改善。此外，較多農村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到有效提高，新農村建設的面貌也未達到預期的目標。
三、新農村建設中村鎮規劃的策略
（一）堅持以人為本的原則
新農村的建設在進行村鎮的規劃前，應堅持以人為本的原則。首先規劃人員應深入的調查當地農村發展的歷史、文化和自然背景，以及農村生態條件和經濟發展狀況；除此之外，相關規劃人員也應該積極做好對農村的調研，發動農村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農村居民對村鎮規劃建設真實的想法；最后規劃人員就可根據調查的結果總結出村鎮規劃的問題所在，提出相應的解決措施，進而更好、更準確和更有效的來對新農村的建設進行合理的村鎮規劃。
（二）堅持從農村實際情況出發的原則
就目前的村鎮規劃情況來看，最大弊端就是在進行村鎮規劃的時候，規劃內容太依賴于城市的規劃內容，存在完全按照城市規劃來進行村鎮規劃的情況，脫離了自身的實際情況，導致了新農村在建設中缺少了應有的環境特征。雖然城市規劃發展和建立在一定的程度上推進了村鎮的規劃力度，但是其的內容和理論并不完全適應與村鎮規劃。因此，應堅持從農村實際情況出發，編制一個適合農村自身情況的村鎮規劃，延續民俗風情并體現出鄉村的特點，確保村鎮規劃與當地農村居民對生活和生產需要的符合性。
（三）堅持保護生態環境、科學規劃的原則
新農村的建設中，城鎮規劃要以保護生態環境作為首要前提，對自然資源和環境資源進行合理有效的使用，科學的規劃，并結合當地城鎮整體的規劃及經濟發展的情況，選取相應的新農村的發展模式。比如：畜牧養殖、生態農業、特色產業、旅游型和工業型等等，且要結合農村實際的情況，分析出村鎮建設的發展優勢及劣勢，并對優勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調整村鎮產業的結構，確保新農村能夠有特色并持續性的發展。
（四）堅持突出農村文化特色的村鎮規劃原則
新農村的建設中，村鎮規劃應堅持經濟社會、低于文化和自然風貌全方面發展的原則，掌握當地人文環境和自然環境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結合當地的民俗，積極進行對新農村的建設。同時，還應基于生產方式和自然要素等農村特色，充分的將現代的產業特征和文化底蘊結合起來，建設出以旅游或其他相關產業作為經濟增長點的新農村。
四、結束語
新農村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主和生產發展。為了達成這個目標，相關的管理部門應做到重視對新農村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農村居民對建設新農村的積極性，進而確保新農村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮規劃的實施力度，加快農村公共設施的建設進度，并調節好農村和城市基礎保障的體系，讓農村居民能夠切實的體會到建設新農村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮規劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮規劃的科W性和合理性，為新農村的建設打下堅實的基礎。
新農村建設的規劃4
黨的十六屆五中全會發出了建設社會主義新農村的偉大號召，此后，新農村建設工作就在全國展開了。安吉縣早在20xx年就開始進行了以村莊環境整治為主要內容的新農村建設，八年來，安吉農村的面貌有了日新月異的變化。筆者通過這幾年對全縣村莊規劃建設方面的實踐認識，總結了安吉村莊規劃建設存在的一些問題和解決辦法，提出來供大家討論與交流。
1、安吉農村規劃和建設概況
安吉位于浙江省西北，與本省的長興縣、德清縣、杭州市余杭區、臨安縣和安徽的寧國縣、廣德縣接壤，縣域面積1886km2，現轄15個鄉鎮(開發區)，全縣共有184個行政村(包括社區)，45萬人口。安吉水陸交通便利，距湖州68km，上海209km，杭州65km，與之相通的11省道、04省道等道路已建成為國家一級公路。長杭高速公路(杭州—長興經過安吉)也將在未來兩年內建成通車，屆時安吉到杭州只需30min。縣內水運航程48km，船只可達湖州、上海、蘇州等地。安吉是山區，森林覆蓋率達到71%，擁
有山林198萬畝，其中竹林面積100萬畝，為全國著名的“中國竹鄉”。縣南端龍王山海拔1587m，是省級自然保護區。近年來，安吉縣立足縣情，圍繞省委、省政府提出的建設“綠色浙江”和“八八戰略”的目標，(“綠色浙江”主要包括綠色經濟、綠色文化和綠色環境這三個有機組成部分。“八八戰略”是新一屆省委按照十六大精神，總結基層的豐富實踐，堅持求真務實，堅持繼承與創新的辯證統一，深入調查研究和科學決策的結晶，是對我省社會主義現代化建設客觀規律的正確認識和科學把握。)確立了“生態立縣”發展路子，從20xx年開始，在全縣范圍內開展了以“五改一化(改路、改房、改水、改廁、改線及美化環境)”為主要內容的村莊環境建設，加快生態村建設，推動城鄉經濟社會協調發展。20xx年～20xx年，安吉縣共投入
5.46億元對184個行政村進行整治建設。特別是自20xx年縣委縣政府深入開展“雙十向外延伸，旗桿整齊威嚴，廣告燈箱光鮮醒目，臨街建筑形象得以盡情展開和提升。造型立意深刻。外伸的.部分，形體上具有個性，色彩上亮麗生動，同時具有引申的意義，像一扇向外敞開的窗口，詮釋了設計的理念，又非常國際化，體現了廣博的胸襟，具有標志和象征意義。建筑的臨街面，采用透明玻璃幕墻，金屬墻掛板，與壓型鋼板復合板組合在一起，虛實相間。簡潔明快的韻律，高低有致的變化，體現出本身工業建筑的時代氣息和科技感，為該區的城市市容注入新鮮活力。
立面強調橫豎的線條感，追求最好的比例和尺度，整個建筑活潑而不失大方，統一而不失個性，協調而不失特色。
8、交通組織
建筑置于用地中央，建筑四周形成一個環形的，流通的，便捷的交通空間和消防通道。用地北側的規劃路與京承高速直接連通，并與長形的用地及建筑方向一致，把北側道路作為最主要出入口及建筑形象的主要展示面。主要客流入口置于北側道路西部，與主立面相迎，也與京承高速路保持一定的距離。貨車出口置于北側道路東部，最方便和快速地通往京承高速路。
工作人員入口置于西側道路南部，與客流分開，并能方便快捷地去往工作區。貨車入口置于西側道路北部，保證北側的建筑形象不擾，貨車出口置于北側道路東部，最方便和快速地通往京承高速路。貨車從西側進入，經過建筑南側的車行道出去，路線簡潔而隱蔽，并與客車車流分開，互不干擾。
9、結語
工業建筑在設計上，滿足自身的工藝需要是立足點，設計師們如何精心設計，利用新建筑技術，做到內部空間、外部形式與工藝需要的完美結合，是需要花很多心思去努力設計的。
新農村建設的規劃5
1、規劃背景
近年來，樂清市農村經濟社會發展取得了長足進步，農民收入不斷增加，農村面貌顯著改善。但是應當看到，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農村地區公共財政覆蓋范圍偏小，農村社會事業和公共服務水平較低，農村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施認真加以解決。農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。通過集聚社區力量，整合社區資源，強化社區功能，完善社區服務，推進社區建設，有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用，實現城鄉基本公共服務均等化，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。這對于全面推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。
(圖1區位圖)
本文以雁湖社區為例，探討農村新社區規劃編制過程出現的問題，并提出對應策略，以期對新農村社區建設起到一定指導作用。雁湖社區作為典型的山區農村新社區，位于芙蓉鎮西北部（圖1），北臨雁蕩山風景區，南接芙蓉鎮區，東接小芙社區，西接雁楠社區，為北雁蕩山風景區的西大門，交通便利。
雁湖社區轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村，現狀總人口13099人，現狀總用地26.3平方公里，其中建設用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農田約230公頃，水域約80公頃。現狀人均建設用地68.81平米。區內有黃金溪，往北流向雁蕩山景區，往西流向楠溪江，往東流經芙蓉鎮區流向芙蓉池。區內主要的交通線路為山老區聯線白芙線。其建設條件有著典型的山地社區特性為了落實“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村社區建設，促進區域良性互動、協調發展”的方針，滿足社區建設的更高要求，雁湖社區在充分考慮以上建設現狀和山地特征的基礎上，進行了社區建設規劃編制(規劃年限為20xx年～20xx年)，明確了發展方向，力求實現經濟發展、城鎮化水平提高．生態景觀健康的目標。
2、存在問題及規劃設計思路
規劃設計小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區內14個村莊農家，發放調查問卷1000份。問卷的主要內容包括村民的家庭結構、就業狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎設施狀況、綠化環境狀況等及規劃期望和改善設想。其中，90%以上的被訪者最關心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點缺乏，對外交通不暢。另外，村落內基礎設施匱乏、宅基地環境不佳等問題也是農民關注的問題。因此，規劃從雁湖社區發展現狀出發，充分考慮農民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點；構建與住宅規模相匹配、符合社區需要的道路體系、基礎設施；同時，保護和改善自然生態環境，維護鄉村風貌，利用農村地域特色，開發旅游業，建設具有雁湖人文特色的新農村社區。
3、社區總體布局
3.1社區總體發展戰略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮，促產業轉型；建山水體驗暨鄉村旅游區”。
“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮，促產業轉型”：依托雁蕩山這一國際品牌，推進雁湖境內旅游景點、線路、產品的開發。雁湖景區作為雁蕩山風景區西大門，以及在芙蓉總體規劃中的'功能和地位，將雁湖開發成為雁蕩山風景區西大門旅游接待中心及旅游服務基地。抓住這一機遇，在黃金溪周邊發展旅游服務基地，由以單一農業為特色的基礎產業轉型為集生態、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉村旅游區。
“打造山水體驗暨鄉村旅游區”：加快鄉村旅游休閑化升級步伐，改變鄉村旅游從傳統單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗模式，規劃應改變從傳統旅游到現代鄉村旅游的轉變。
3.2社區的職能定位——“以生態農業為基礎、以發展鄉村旅游為特色的生態型宜居型農村新社區”。
“農業基礎”：雁湖地處山區，域內工業較弱，農業還是村民收入的主要來源。社區中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。
“發展鄉村旅游為特色”：規劃將雁湖打造成鄉村旅游休閑度假區，成為雁蕩山分景區之一。
3.3社區產業發展規劃
規劃利用社區現狀資源特征形成“三大功能區、十個產業基地”。
“三大功能區”即北部旅游產業區、中部綜合生活區、南部生態農業產業區。
“十個產業基地”即三個旅游景點、二個旅游服務基地、餐飲服務基地、愛國教育服務基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養殖基地。
(圖2產業規劃圖)
3.4社區空間結構——“兩帶連四片”。
“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區聯線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。
“四片”即北部鄉村旅游區、中部文物古跡保護區、中南部居住生活區和南部生態農業種植區。
（圖3社區空間結構圖）
3.5社區土地利用規劃
3.5.1社區建設用地規模
雁湖社區總體規劃用地面積為26.3平方公里，社區建設用地面積106.1公頃，建設用地由住宅用地、公共服務設施用地、道路用地、公共綠地構成。
3.5.2社區用地發展方向
社區內居民點向核心區即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區建設用地向東南向靠雁楠公路發展為主，遠景隨著核心區規模擴大可向芙蓉鎮區靠近建設。同時利用現狀開發基礎和用地自然條件，各組團在現有開發基礎上適當拓展，形成“北旅南居”的空間發展格局。
3.5.3核心區規劃用地結構
核心區用地規劃結構概括為“一心、兩軸、三組團”。
“一心”即規劃以教育、文體、醫療、商業金融、集貿功能為一體的公建中心。
“兩軸”即沿黃金溪水系發展軸和沿雁芙路交通發展軸。
“三組團”即由道路分割形成的三個規模相當的居住組團。每個組團涉及兩個村莊，規劃人口約4000人，同時配套與居住人口規模相對應公建用地，為居民生活和生產提供服務。
新農村建設的規劃6
1、引言
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，這是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要戰略舉措。筆者認為，在社會主義新農村建設中，發展生產力是首要任務，而農村生產力發展則要以農村產業結構調整優化為主線、以產業發展為支撐、以生態為目標、以提高農民生活質量為目的而進行整體規劃和分項布局，從而整合農村資源，培育壯大支柱產業，努力發展建設新型農村生態家園。
建設新農村的條件下，應有一些基本原則：一是以經濟效益為中心；二是以市場為導向；三是兼顧生態平衡，符合可持續發展要求；四是兼顧整體與局部、長遠與近期利益；五是以科技為先導，以優質為核心，以比較優勢為基礎，以增加農民收入為出發點和歸宿。
歸根到底，規劃與建設社會主義新農村應以產業發展為龍頭，推動農村經濟的發展，從而為新農村的全面發展打下良好的基礎。因此，在新農村規劃建設過程中，要因地制宜地選擇適合本地發展的產業結構模式，應結合不同地區的情況、地區的特點和發展階段例如人口、資源、技術進步、傳統消費習慣、收入水平、市場需求變化等，形成合理的農村產業結構，推動新農村的全面發展。下面以衡山縣白云示范片新農村規劃設計為例，對產業經濟發展推動下的新農村整體規劃設計進行分析探討。
2、項目概況
白云示范片行政隸屬于衡山縣福田鋪鄉，位于福田鋪鄉東南部、南岳七十二峰紫蓋峰的山腳，與南岳水濂洞景區相鄰，東距縣城18km，南距南岳水濂洞景區約8km。東與金塘村、過路村相連，北靠泉塘村，西、南均與南岳區交界。示范片包括白云、中塘、云峰、尊勝、云嶺5個行政村，范圍總面積為12.07km2，總人口5536人，20xx年農民人均純收入達2700余元。
示范片臨近南岳水濂洞景區，風景優美；區位條件優越，交通便利，云巖公路由東向南貫穿全境，東與省道$314相連，南至南岳水濂洞景區，目前已開通班車衡山一云峰、云嶺；片內資源比較豐富，金礦、高嶺土和花崗巖等資源具有廣闊的開發前景；示范片基礎設施比較完善，文化底蘊深厚，“皮影文化”聞名全國，新發現的禹王母碑與黃帝陵、炎帝陵同為中華三大瑰寶，大有開發利用價值。
3、現狀分析
3.1發展優勢
在中央、省、市全面推動新農村示范建設進程中，有良好的政策支持。白云示范片作為衡陽市委、市政府重點扶持的示范片，獲得各級領導和各職能部門的大力支持，能得到優先發展的機遇，發展優勢主要體現在以下幾個方面：
(1）示范片村民和村支兩委強烈的求發展和積極參與意識。較便利的交通區位優勢：云巖公路貫穿示范片中部，南接南岳水濂洞景區，距水濂洞景區約8km；向東接省道314線，距縣城約18km。
(2）產業優勢：豐富的花崗石資源和石材加工是示范片傳統產業。柑桔、桃、李、西瓜等小水果的種植近年來發展良好。衡山湘黃雞群養發展較快。
(3）水資源較為豐富：白云水庫、云峰水庫為示范片提供了較為充足的水源，水利設施條件較好。同時地下水水質良好，儲量豐富。
(4）良好的自然生態環境、人文資源和純樸的.民風、民情，“皮影文化”聞名全國，禹王碑母本的探源更是使其名聲大振。
3.2存在的不足
(1）公共配套設施欠齊全，服務配套標準偏低，文化娛樂設施、村部等公益性設施十分短缺，村民的文化生活較單一。
(2）示范片居住點建設過于凌亂，沒有形成成組成群的居住集聚規模，造成基礎設施投入戰線過長。
（3）道路質量與等級較低，居民生活、生產、出行十分不便。
（4）產業結構特色欠鮮明，種植品種單一，優良品種不多，品種有待改良，養殖業（養豬）過于分散，湘黃雞群養戶數不多，不利于規模效應的發揮，同時對環境造成較大污染。
（5）環境衛生欠佳：由于沒有公共環衛設施，生活垃圾、廢水亂堆亂排現象普遍，造成一定環境污染。
（6）村民住宅設施大多數比較簡單、適用，但住宅功能布局和造型與新農村小康住宅的生活標準尚有一定距離，宅基地占地較多，土地浪費較嚴重。
從以上分析可以看出，白云示范片區規劃建設社會主義新農村具有良好的發展基礎，不足之處是基礎公用設施落后，產業經濟缺乏引導和整體規劃，尚須合理規劃，挖掘其潛力。
4、總體規劃設計
鑒于白云示范片區的發展基礎及現狀，本次規劃制定了中長期規劃，近期為20xx-20xx年，遠期為20xx～20xx年，具體為白云、中塘、云嶺、尊勝、中峰5個村的行政管轄范圍，規劃總用地面積為12.07km2，具體如下：
4.1規劃結構
示范片的規劃結構可概括為“一個主中心，四個副中心、五個居住組團”。具體如下：
一個主中心即示范片的公共服務主中心，位于現狀白云村老年協會地段，主要規劃綠化中心廣場、皮影文化活動中心、特色農產品工藝品購物街等，將其打造成一個集文化娛樂、醫療、服務、休閑、購物、住宿于一體等較為完整的示范片服務主中心。
四個副中心：在中塘、云峰、云嶺、尊勝村結合村部建設各規劃一個副中心。
五個主要居住組團：即在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個副中心周邊及白云村靠近中心廣場周邊規劃五個較大規模的居住組團。從而使白云示范片形成結構布局結構合理、脈絡清晰，層次分明的整體空間結構效果。
4.2居住區整體規劃
新農村居住區規劃建設是新農村規劃的重點，通過整體規劃、合理布局，從而建立良好的農村面貌和居住環境，實現農村居住環境的重大轉變。
本次白云示范片區規劃充分考慮耕作半徑的要求、耕地整飭開墾情況以及現狀居住情況，將原有分散的農村居民點規劃到以組為單位的居民點和以村部為中心的居住組團，在示范片入口設片區公共服務中心，具體規劃如下：
根據現狀村民點布局情況以及對示范片的綜合評價分析，規劃在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個副中心周邊及白云村靠近中心廣場周邊設五個居住組團，建設方式為如下形式：
(1）白云村中心居住組團：位于白云廣場西側白云五組，總占地面積3.55hm2，由白云廣場、文化中心、村民住宅組成。規劃總戶數44戶，其中新建村民住宅39戶，建筑面積8850m2。為以新建為主的居住組團，結合現有空地規劃新建住宅，保留部分建筑質量較好的村民住宅，使新舊住宅保持良好的空間關系，在中心廣場周邊規劃文化娛樂、醫療、金融服務、休閑、購物、住宿、垃圾站等公共服務和市政設施。白云廣場占地0.3hm2，作為示范片村民的室外活動中心。
(2）中塘村中心居住組團：位于中塘村十一組，靠近云巖公路和村部。總占地面積7.37hm2，規劃總戶數80戶，其中新建村民住宅44戶，建筑面積9480m2。為整治和新建相結合的居住組團，結合現有空地規劃新建住宅，保留現有質量較好的村民住宅。通過改水、改廁和硬化入戶道路來構建居住組團內建筑空間的和諧關系。拆除廢棄和危舊房屋，見縫插綠，對保留的村民住宅進行裝飾美化。結合村部改造規劃建設村民活動中心、幼兒園，利用村部北面山體建設小游園，占地0.48hm2。
(3）云嶺村中心居住組團：在云塘公路以西，現狀云嶺村村部周邊。總占地面積2.6hm2，規劃總戶數44戶，其中新建村民住宅24戶，建筑面積6110m2，主要考慮為云嶺村五、六組從山上搬遷下來預留用地。為整治和新建相結合的居住組團，保留現有建設質量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據現狀地形，統一建設村民住宅，構建居住組團內建筑空間的和諧關系，對保留的村民住宅進行裝飾美化。結合村部改造建設村民活動中心，利用村部東南面船形山建設小游園，占地0.89hm2。
(4）云峰村中心居住組團：位于云峰十二、十三組，靠近云巖公路。規劃總占地面積4.33hm2，規劃總戶數65戶，其中新建村民住宅42戶，建筑面積12400m2，主要考慮為禹王碑景區建設而搬遷下來的云峰七、八、九組預留用地。為整治和新建相結合的居住組團，保留現有建設質量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據現狀地形，統一建設村民住宅，構建居住組團內建筑空間的和諧關系。對保留的村民住宅進行裝飾美化。改現狀村部為幼兒園，搬在山角云巖公路邊空地新建村民活動中心（包括村部），利用村民活動中心北面水塘、坡地建設小游園，占地0.35hm2。
(5）尊勝村中心居住組團：位于尊勝三、五組，靠近云尊公路布置，規劃總用地面積2.03hm2，規劃總戶數50戶，其中新建村民住宅31戶，建筑面積6600m2。為以新建為主的居住組團，結合現有空地規劃新建住宅，保留現有建設質量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據現狀地形，統一建設村民住宅，對保留的村民住宅進行裝飾美化，結合村部改造建設村民活動中心。
通過以上規劃使白云示范片區居住建筑依山就勢、層次分明、整齊儼然，呈現出良好的村容村貌。
4.3產業經濟和用地布局規劃
4.3.1產業結構調整和用地布局規劃
農村產業結構是一個多層次的復合系統，它是指農村產業之間、產業內部各層次之間及其產業各層次內部的相互關系，包括農村三次產業之間、產業內部各部門之間、部門內部各項目之間、項目中各產品之間的關系。
通過對白云示范片現狀的產業分析以及白云示范片在福田鋪鄉域中的地位以及所處區位綜合考慮，白云示范片的總體布局為保留現有中心區（白云、中塘）的高產水稻種植用地，對云巖公路兩側的耕地（云峰、中塘）實行產業結構調整，規劃為烤煙基地（約2500畝）和特色果蔬基地（如西瓜、早白薯、生姜等），在云嶺、尊勝村結合山地土質特性種植經濟果園（小水果）和培養特色養殖場地（湘黃雞、黑山羊等）。具體分解到各村為：云峰村發展成禹王文化村、白云村為群眾文化村、中塘村為特色種植專業村、云嶺村為休閑旅游村、尊勝村為石材加工村，詳見圖1、表1。
通過對產業進行統一規劃，并制定發展策略，可以深層次解決農村經濟無序的發展狀態，促進農村經濟朝產業化、規模化方向發展，從而促進農村經濟的發展和農村居民生活水平的提高。
4.3.2旅游及文化產業規劃
白云示范片風景名勝甚多，歷史悠久，具備發展新農村旅游業的條件。相傳南岳山最大的寺廟一云峰寺，有禹王碑、禹王橋，香火旺盛的觀音巖，有傳奇的禹王橋邊18樟、望隱橋、親生橋、烏龜塘等，還有一條通往南岳山峰進香的古道等等。旅游產業規劃見圖2，規劃要點如下：
4.3.2.1旅游景點規劃
(1）禹王碑景區保護規劃：嚴格劃定禹王碑景區保護范圍；搬遷保護區范圍內的村民至山下尊勝村副中心；拆遷附在禹王母碑上的村民住宅，修建亭樓保護禹王母碑；恢復重建隱真寺、云峰寺、紫云庵，建設禹王碑文化展覽館，展示禹王碑各個地方各段時期的拓本及淵源；局部調整進入景區道路，避開歷史古跡--禹王橋，適當修建服務接待點和停車場、廣場。
(2）白云水庫休閑度假區規劃：搬遷度假區范圍內的大部分村民至山下云嶺村副中心；結合地形修建3.5m寬環湖道路和上云嶺林場道路；建設適度規模休閑接待中心，改造部分村民住宅為“農家樂”，供游客、香客品云嶺茶，喝山泉水，吃衡山豆腐和湘黃雞、黑山羊；沿湖建設釣魚臺、茶桌、木船碼頭。
4.3.2.2旅游線路規劃
①上午參觀云峰文化村，看禹王橋、云峰寺、隱真寺、禹王碑母本和周圍山水風景--②參觀尊勝村石材加工，購石材加工產品；參觀中塘村特色種植，購特色農產品--③下午白云水庫垂釣休閑避署，游覽云嶺林場的牧場，體驗農家生活--④晚上白云文化活動中心看皮影演出，特色購物街購物（皮影人物影型）--⑤第二天上午游觀音巖，燒香拜佛--南岳風景名勝區（水濂洞景區）。
4.3.2.3旅游接待設施規劃
在片區主中心規劃設賓館、家庭旅館、飯店酒樓、超市、工藝品專賣店、郵政所、汽車站、停車場等服務設施；在白云水庫休閑度假區規劃設接待工作中心、度假村、釣魚臺、停車場等服務設施；在中心廣場設室外皮影演出場、舞獅舞龍、大鼓表演場及鍛煉健身區，在白云村部規劃室內皮影演出場地，滿足游客需要。
通過以上規劃措施，可以使毗鄰南岳衡山的白云示范片區發展頗具現代農村的旅游經濟產業，且帶動和保護具地域風情特色農村民間文化藝術--皮影文化”、民間剪紙、影型雕刻等的發展，促進農村第三產業發展和精神文明建設。
4.3道路交通規劃
白云示范片區村莊道路規劃要達到三個結合：
1、與生產生活相結合，村道要穿過主要組團，組道應深入種植地；
2、與現狀相結合，主要采用在原有道路的基礎上予以拓寬、取直、硬化；
3、盡量與現狀渠道相結合，形成路渠結合的農村特有景觀風貌，具體如下：
整個示范片充分結合現狀地形和居民點規劃布置，采取環型與放射型相結合的的道路系統，形成“一縱兩橫兩環”的路網結構。“一縱”即南北向的云巖公路；“兩橫”即東西向的云峰公路和云嶺公路；“兩環”即由云尊公路、云塘公路與云巖公路連接形成整個示范片的“兩環”，能較好的解決整個示范片的生產和生活的交通需求，各村組及禹王碑景區、白云水庫休閑區則通過放射型道路與環路聯系。
為適應今后交通發展和禹王碑景區開發的需要，將現有的過境公路一云巖公路進行加寬改造，將現有5m寬路面加寬為7m。在云巖公路與云尊公路交叉口西南角規劃一處汽車站，占地0.15hm2。
此外示范片內部道路分為三個等級，即村道、組道和居住組團的宅間道路。在片區主、副中心及村民居住點、禹王碑景區入口等處設公交候車點，在片區主中心、禹王碑景區、白云水庫休閑區規劃設4處停車場。
通過采取以上規劃措施，使白云示范片區內外部道路交通系統呈現分級明確、結構合理、聯系方便等特點，為實現白云示范片區新農村建設目標奠定堅實的基礎。
4.4綠化景觀規劃
對于白云示范片景觀環境的營造，本次規劃從村道、灌溉水渠、禹溪河、白云河以及山丘等要素方面加以刻畫，同時通過公共活動中心建筑群按空間原理的有序布置，形成地域標志和個性場所。白云示范片總體上形成集鎮景觀區、村居景觀區、特色種植區以及沿水庫的生態休閑景觀區等。
白云示范片空間環境的設計構思為：在示范片入口結合片區主中心規劃白云廣場及公共綠地，展現白云示范片的人口形象；結合村道、灌溉水渠、山體的綠化建設，形成白云示范片特有的景觀風貌；通過地面鋪裝、配置閱報欄、燈具、座椅及健身游戲器材等完善公共活動場所。
通過充分利用本片區自然環境與鄉土特色，從而達到營造山清水秀，田園多姿，果樹飄香，民居整潔，反映地方風情特色的新型村落的景觀規劃目的。
5、結語
新農村建設的規劃7
一、我國農村社會保障的基本現狀
社會主義新農村建設是黨在新時期推動農村建設的戰略決策，是實現全面小康和中華民族偉大復興的基石。建設社會主義新農村既是全面貫徹科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的必然要求，還是構建社會主義和諧社會的必由之路。
推進社會主義新農村建設必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應把生產發展和生活寬裕作為主要矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農業稅的全面取消和其他支農政策的實施，農業生產發展問題已基本解決。而生活寬裕是農民一直向往但還沒有得到徹底解決的問題。
20xx年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題，說明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態，這是其一。其二，農民看病難、看病貴的問題突出，試點中的農村新型合作醫療僅覆蓋約20%的人，而且籌資水平低。其三，目前我國農村60歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的10%以上，按照國際通行的標準，我國農村已成為老齡型社會。而農村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
目前，我國的農村社會保障制度從總體上處于過渡階段，主要包括三個方面：
一是農村社會救濟。主要是國家針對災害的突發性特點，采取應急措施。在對待貧困戶方面，國家通過設立扶貧基金，幫助發展生產。同時，為解決貧困者的生活問題，部分地區開始了最低生活保障制度試點工作。但全國各地農村最低生活保障制度發展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經濟較發達的省市，已經全面實行農村最低生活保障制度，其他省份雖然也在部分地區實行農村低保制度，但還沒完全實行，根據有關統計資料，20xx年我國農村享受最低生活保障總人數為488萬人，不到需要保障人口總數的3％。
二是五保供養制度。這是農村社會保障的一項基本制度，是以《農村五保供養工作條例》予以法規確認的制度。到20xx年底，全國實際五保供養人數為254.5萬人、敬老院2.4萬所、集中供養五保對象50.3萬人。從保障的程度上來看，五保老人年平均五保金1200元，但因各地財力不足，實際到位一般只有800元左右。
三是養老保險為主，醫療保險為輔的保險制度。早在1986年前后，各地就陸續展開了農村養老保險試點，目前全國基本上都已開展此項工作，由于社會及制度等多方面原因，在資金保障等方面不是很完善。幾經起落，在經歷了試點、全面推廣和整頓規范幾個階段后，目前又處于試點階段，到20xx年末全國參加農村養老保險人數5428萬人。農村養老保險基金滾存結余216.1億元。198萬農民領取養老金。其總體覆蓋率還不足10％。
農村醫療保險方面，正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20％的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據20xx年衛生部組織的第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前，有79．1％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2／3。
目前全國絕大多數鄉村的社會保障制度處于缺位狀態。在廣大的農村，農民的社會保障依然是以國家救濟和鄉村集體福利事業為重點，以家庭保障為主體，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來。
二、我國農村社會保障機制建設存在的主要問題
(一)缺乏監督保證機制，法律層面制度設計不完善
我國憲法對社會保障進行了原則性的規定，體現在第45條：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫療衛生事業。”我國參加的聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》第9條也明確規定：“本公約締約國各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險”。
但是，我國《社會保障法》依然未制定出臺，缺乏規范社會保障制度的'專門法律。法律的缺失導致農村社會保障機制不健全，帶來一系列的問題，如保障資金來源不穩定、保障資金的管理不規范、保障體系的建設。
就廣大農村地區而言，農村現有的社會保障立法可以說是一片空白。現行的法律依據大多是準法律與相關文件，對農村各項社會保障的地位與作用、保障的權利與義務、保障機構的的建設等，都還沒有明確的法律規范。由于制度上的缺陷，再加上執行中的不到位，導致農民對社會保障的受益缺乏信任感。
(二)沒有建立穩定的資金來源機制，農村社會保障資金來源不穩定
把我國中央財政用于社會保障的支出與世界上其他國家進行比較，就知道我國投入的力度是偏小的：加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，而我國只有10％左右，且這10％的投入也基本給了城鎮居民。農村社會保障面臨的最為突出的問題可以說主要是資金缺乏的問題。
應該說，在農村地區建立社會保障制度是政府的職責。在經濟較發達的地區地方政府擁有雄厚的財力來安排養老及醫療保險，農民也有較多的機會獲得兼業等，因此收入狀況比較理想。但在廣大的欠發達地區，由于經濟落后，很多地方是吃飯財政，即使是略有余額，地方政府在安排財政資金時也首選見效快的投資領域，吸引外來資金，而不是將財政資金投入到社會保障。
因此，目前農村社會保障的項目少，大多是救濟性質，而工傷、生育、養老等意義重大的項目大多尚未全面開展，有的地方即使有所涉及，也存在運作不規范的問題。近幾年來，農民的人均收入增長趨緩，扣除必要的生產生活開支，大部分農民實際無力承擔各類保險所需費用，即使部分農民有實力繳納，卻由于對社會保險制度認識不清等因素，而不愿參加保險。從集體投入這部分看。大部分縣鄉政府均是財政開支，也沒有能力解決這一棘手的問題。這導致農民社會保障資金來源不穩定。
同時，農村社會的保障水平相對較低。比如根據某地《縣級農村社會養老保險基本方案》的規定，農民繳費可以自由選擇，因為收入水平低，不少人選擇最低檔次每月2元，這樣，在不考慮通貨膨脹的情況下，在繳費l0年后農民也只能每月領到不到5元，繳費15年后每月也只能領到l0元。這樣的養老制度安排，對農民的養老問題的解決無法起到多大的作用。
新農村建設的規劃8
制定突出地域特色、符合地方實際、實施操作性強的建設規劃既是推動農村又好又快發展的關鍵，又是推進新農村科學發展和可持續發展的前提和基礎[1]。20世紀80年代以來，隨著參與式發展理論和實踐的引入，參與式農村評估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農村發展項目的設計、實施、評估、驗收中常用的農村調查研究方法，被廣泛地運用于農村規劃等領域[2-3]。同時，新農村建設規劃中所涉及的產業發展、新村建設等信息具有顯著的空間特性，規劃必須與實際的空間地理位置關聯。地理信息系統（geographicinformationsystem，GIS）作為對地球空間數據進行建模、存儲、檢索、分析和表達的計算機系統，以其對空間信息的準確辨識、海量存儲、空間分析等功能，為新農村建設規劃提供了強有力支撐。以四川雁江省級新農村示范片為例，以參與式農村評估和地理信息系統為工具，介紹規劃方法和技術路線，對半結構式訪談、參與式繪圖、問題樹分析、空間分析、數據庫建設及三維可視化等進行詳細闡述。
1、研究區概況與規劃方法
四川雁江省級新農村示范片是四川首批省級新農村建設示范片之一，位于四川省資陽市雁江區西北部，地理坐標為東經104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽城區約5km。省道106線、沱江及其支流陽化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮前進村、保和鎮晏家壩村、臨江鎮文昌村等3個鄉鎮的22個行政村，覆蓋面積60km2，1.1萬余戶，3.5萬余人。海拔350～490m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。
該研究主要運用PRA中直接觀察法、半結構式訪談、參與式繪圖、問題因果分析（問題樹）等方法[4]，同時通過GIS實現PRA信息與區域信息的交融和集成，進而運用空間數據存儲、處理和分析等功能，對自然資源、基礎設施、產業、居民點等進行定位、定量分析，為規劃提供翔實準確的數據支撐和科學的決策依據。新農村規劃技術路線如圖1所示。
2、前期準備
2.1初步調查與資料收集
收集規劃區的自然地理、交通、氣候、經濟、社會、人文等各方面信息。重點收集資源狀況、居民點現狀、產業現狀、基礎設施建設等幾個方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現狀等地理信息。
2.2內業準備
2.2.1資料整理與預處理。利用GIS工具對地圖進行矢量化，構建涵蓋規劃區行政區劃、交通、水系、居民點等信息的基礎空間信息框架，并通過高程線（或點）生成數字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現狀圖），將土地利用進行分類、測算，并初步統計規劃區的土地利用狀況，對土地未來發展有總體把握。在此基礎上，結合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對規劃區進行空間辨識，為確定產業、民居、基礎設施建設等的用地布局及范圍提供參考依據，以便詳細調查和規劃過程中更具針對性。
2.2.2基礎圖件與訪談提綱制作。通過基礎數據的處理，可以制作區位圖、土地利用現狀圖等基礎圖件，以便在詳細調查中進行核實。同時，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統，而建設性規劃資料應盡可能詳細、準確[5]。在對各村、重點企業、專業合作組織等進行詳細調研時，需要開展半結構式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實。內容主要包括村詳細信息、主導產業發展情況、基礎設施建設情況、村莊建設情況。
3、調查方法
3.1半結構式訪談
半結構訪談是一種通過與訪談對象直接交流而獲得信息的方式，是一種開放、交互式的訪談形式[6]。根據提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產業發展、村莊建設、基礎設施建設等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進行開放式提問，充分調動其主觀能動性，并整理他們介紹的有關新農村建設方面的經驗、教訓以及對問題的看法和愿望，全面獲取農村社會經濟、資源狀況、存在問題等，為規劃做充分準備。
3.2實地勘察與參與式繪圖
規劃區的空間信息和非空間信息都隨時間不斷變化，而基礎資料的時效性不盡一致，因此，需要到實地驗證調查信息的準確性。通過村民參與式繪圖，結合實地核對、GPS現場測量等方式，在土地利用現狀等事先準備的基礎圖件上對基礎資源（土地、森林等）、基礎設施現狀（道路、交通等）、產業發展現狀（種植、養殖等）、新村建設情況等信息進行確認。還可以標出意向性規劃的重要地物，如：居民點、道路、溝渠、園區、村委會、企業、公共服務點等。同時，可以與村民討論關于利益群體如何利用資源（如權屬），新農村建設存在題、沖突、機會和解決方法等方面的問題。
4、調查結果分析與輔助規劃
4.1PRA調查結果及問題樹分析
通過問題樹方法，對示范片新農村建設分析。問題樹是按照對事件的因果關系，將某一事件的原因逐級分解的方法[7]。一般從出現的問題出發，追溯引起該問題的最原始和最直接的原因。問題樹分析可幫助規劃組成員和當地群眾共同發現和分析新農村建設中的項目和事件所產生的影響、資源和活動的流向，并形象直觀地表達起因、影響和聯系。
對詳細調查中當地群眾普遍反映的基礎設施不完善的問題，進行不同層次的分析。基礎設施不完善作為示范片新農村建設PRA問題識別中的核心問題，主要包含交通、水利、土地、公共服務等基礎設施的條件差和不完善。經過與當地群眾的廣泛討論，得出問題樹狀圖（圖2）：通過問題的過渡與演替，可以得出“基礎設施不完善”與新農村建設方向和項目規劃存在必然聯系。示范片通過科學布局的.產業和新村建設項目，并配套完善的基礎設施建設，可以實現基礎設施與產業發展，產業發展與新村建設之間的良性互動。
4.2地理信息系統輔助分析
4.2.1坡度、坡向分析。運用GIS空間分析功能，可以通過數字高程模型對規劃區域坡度、坡向等進行分析，以作為用地適宜性評價、產業園區定位、新村建設選址等的重要參考依據[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規劃區沿河流（沱江及其支流陽化河）坡度較小（0～5°），適合發展規模化現代農業，而丘陵區域地形較為破碎。
4.2.2規劃項目影響范圍分析。道路、園區建設以及河流整治等重點項目的建設，在規劃中都應進行設施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區、廊道、園區等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說明影響范圍緩沖區分析。
4.2.3規劃數據庫建設與三維可視化。將詳細調查并修改完善的數據，利用GIS數據建庫工具，構建空間數據和屬性數據庫[10]。數據庫的建設主要包括基礎地理信息庫和規劃專題數據庫。前者是有關行政區劃、地形地貌、交通、水系、居民點、土地利用等基礎空間地理要素和地理框架數據；后者是由新農村建設相關部門提供和規劃相關的產業發展、村莊、基礎設施建設等專題數據。數據庫構建以后，規劃中產業布局、居民點布局、基礎設施布局等規劃指標的相關數據可以利用統計分析功能通過數據庫獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時，運用地理信息系統對數據進行可視化表達，可以直觀地表達和展示規劃區的基本情況及規劃項目內容，為規劃組成員與當地群眾及地方部門搭建一個溝通的平臺，圖5為地理信息三維可視化表達。
5、規劃建議
根據對示范片地形地貌、資源狀況、存在問題等方面的分析，提出以下規劃建議。一是產業發展作支撐。建議構建現代農業園區集群發展的格局，在坡度較小、適宜規模化發展的地塊建設農業科技園區、現代農業示范園區、農業產業園區，形成從科技創新到試驗示范到規模生產的園區體系，以現代農業的發展來支撐新農村建設。二是民居建設需適當。根據淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產村互動，平壩區及鄉鎮周邊的村相對集中，可與集鎮建設相結合建設生態社區，節約用地；而對于淺丘地帶，建設生態農莊，與生產發展相結合；同時配套建設公共服務設施。三是基礎設施要互動。一方面，先期建設好示范片內重大基礎設施，為產業和新村建設奠定基礎；另一方面，園區道路、農渠、土地整理等基礎設施建設作為產業、新村建設的配套；設施與產業發展、設施與新村建設協調互動、相互促進。四是景觀生態求和諧。重點建設庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區防護景觀。將庭院景觀與生態經濟建設相結合，采用果樹等進行綠化，保持鄉土風格；科學選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優美形態；選擇適合當地生長的經濟林（果）作為防護林帶，建設能夠調節小氣候、保持水土、涵養水源、美化環境的農業園區防護林體系。
6、結語
應用PRA和GIS工具進行新農村建設規劃，一方面通過規劃人員與當地群眾的溝通，充分調動村民的積極性，進而與村民共同分析農村發展中存在的實際問題以及問題的內在原因，克服“自上而下”式規劃的缺陷；同時，準確定位、快速處理規劃相關的空間信息，并通過數據查詢和空間分析，為規劃建議的提出提供強有力的信息支撐和科學的決策依據，使規劃方案更符合實際情況，具有更強的可操作性。
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