水資源規劃的類型
第一節 水資源規劃概述
一、水資源規劃的概念
水資源規劃是我國水利規劃的主要組成部分，對水資源的合理評價、供需分析、優化配置和有效保護具有重要的指導意義。水資源規劃的概念是人類長期從事水事活動的產物，是人類在漫長歷史過程中在防洪、抗旱、灌溉等一系列的水利活動中逐步形成的，并隨著人類生活及生產力的提高而不斷地發展變化。
美國的古德曼(A.S.Goodman)認為水資源規劃就是在開發利用水資源過程中，對水資源的開發目標及其功能在相互協調的前提下做出總體安排。陳家琦教授等(20xx)認為，水資源規劃是指在統一的方針、任務和目標的約束下，對有關水資源的評價、分配和供需平衡分析及對策，以及方案實施后可能對經濟、社會和環境的影響方面而制定的總體安排。左其亭教授等(20xx)認為，水資源規劃是以水資源利用、調配為對象，在一定區域內為開發水資源、防治水患、保護生態環境、提高水資源綜合利用效益而制定的總體措施、計劃與安排。
二、水資源規劃的編制原則
水資源規劃是為適應社會和經濟發展的需要而制定的對水資源開發利用和保護工作的戰略性布局。其作用是協調各用水部門和地區間的用水要求，使有限的可用水資源在不同用戶和地區間合理分配，減少用水矛盾，以達到社會、經濟和環境效益的優化組合，并充分估計規劃中擬定的水資源開發利用可能引發的對生態環境的不利影響，并提出對策，實現水資源可持續利用的目的。
1)全局統籌，兼顧社會經濟發展與生態環境保護的原則
水資源規劃是一個系統工程，必須從整體、全局的觀點來分析評價水資源系統，以整體最優為目標，避免片面追求某一方面、某一區域作用的水資源規劃。水資源規劃不僅要有全局統籌的要求，在當前生態環境變化的背景下，還要兼顧社會經濟發展與生態環境保護之間的平衡。區域社會經濟發展要以不破壞區域生態環境為前提，同時要與水資源承載力和生態環境承載力相適應，在充分考慮生態環境用水需求的前提下，制定合理的國民經濟發展的可供水量，最終實現社會經濟與生態環境的可持續協調發展。
2)水資源優化配置原則
從水循環角度分析，考慮水資源利用的供用耗排過程，水資源配置的核心實際是關于流域耗水的分配和平衡。具體來講，水資源合理配置是指依據社會經濟與生態環境可持續發展的需要，以有效、公平和可持續發展的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程和非工程措施，調節水資源的時空分布等，在社會經濟與生態環境用水，以及社會經濟構成中各類用水戶之間進行科學合理的分配。由于水資源的有限性，在水資源分配利用中存在供需矛盾，如各類用水戶競爭，流域協調、經濟與生態環境用水效益、當前用水與未來用水等一系列的復雜關系。水資源的優化配置就是要在上述一系列復雜關系中尋求一個各個方面都可接受的水資源分配方案。一般而言，要以實現總體效益最大為目標，避免對某一個體的效益或利益的片面追求。而優化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段。
3)可持續發展原則
從傳統發展模式向可持續發展模式轉變，必然要求傳統發展模式下的水利工作方針向可持續發展模式下的水利工作方針實現相應的轉變。因此，水資源規劃的指導思想，要從傳統的偏于對自然規律和工程規律的認識，向更多認識經濟規律和管理作用過渡；從注重單一工程的建設，向發揮工程系統的整體作用并注意水資源的整體性努力；從以工程措施為主，逐步轉向工程措施與非工程措施并重；由主要依靠外延增加供水，逐步向提高利用效率和挖潛配套改造等內涵發展方式過渡；從單純注重經濟用水，逐步轉向社會經濟用水與生態環境用水并重；從單純依靠工程手段進行資源配置，向更多依靠經濟、法律、管理手段逐步過渡。
4)系統分析和綜合利用原則
水資源規劃涉及多個方面、多個部門及眾多行業，同時在各用水戶競爭、水資源時空分布、優化配置等一系列的復雜關系中很難完全實現水資源供需完全平衡。這就需要在制定水資源規劃時，既要對問題進行系統分析，又要采取綜合措施，開源與節流并舉，最大可能地滿足各方面的需求，讓有限的水資源創造更多的效益，實現其效用價值的最大化。同時進行水資源的再循環利用，提高污水的處理率，實現污水再處理后用于清洗、綠化灌溉等領域。
三、水資源規劃的指導思想
(1)水資源規劃需要綜合考慮社會效益、經濟效益和環境效益，確保社會經濟發展與水資源利用、生態環境保護相協調。
(2)需要考慮水資源的可承載能力或可再生性，使水資源利用在可持續利用的允許范圍內，確保當代人與后代人之間的協調。
(3)需要考慮水資源規劃的實施與社會經濟發展水平相適應，確保水資源規劃方案在現有條件下是可行的。
(4)需要從區域或流域整體的角度來看待問題，考慮流域上下游以及不同區域用水間的平衡，確保區域社會經濟持續協調發展。
(5)需要與社會經濟發展密切結合，注重全社會公眾的廣泛參與，注重從社會發展根源上來尋找解決水問題的途徑，也配合采取一些經濟手段，確保“人”與“自然”的協調。
四、水資源規劃的內容與任務
1)水資源規劃的內容
水資源規劃涉及面比較廣，涉及的內容包括水文學、水資源學、經濟學、管理學、生態學、地理學等眾多學科，涉及區域內一切與水資源有關的相關部分，以及工農業生產活動，如何制定合理的水資源規劃方案，協調滿足各行業及各類水資源使用者的利益，是水資源規劃要解決的關鍵性基礎問題，也是衡量水資源規劃科學合理性的標準。
水資源規劃的主要內容包括：
(1)水資源量與質的計算與評估、水資源功能的劃分與協調；
(2)水資源的供需平衡分析與水量優化配置；
(3)水環境保護與災害防治規劃以及相應的水利工程規劃方案設計及論證等。
水資源規劃的核心問題，是水資源合理配置，即水資源與其他自然資源、生態環境及經濟社會發展的優化配置，達到效用的最大化。
2)水資源規劃的任務
水資源系統規劃是從系統整體出發，依據系統范圍內的社會發展和國民經濟部門用水的需求，制定流域或地區的水資源開發和河流治理的總體策劃工作。其基本任務就是根據國家或地區的社會經濟發展現狀及計劃，在滿足生態環境保護以及國民經濟各部門發展對水資源需求的前提下，針對區域內水資源條件及特點，按預定的規劃目標，制定區域水資源的開發利用方案，提出具體的工程開發方案及開發次序方案等。區域水資源規劃的制定不僅僅要考慮區域社會經濟發展的要求，同時區域水資源條件和規劃的制定對區域國民經濟發展速度、結構、模式，生態環境保護標準等都具有一定的約束。區域水資源規劃成果也對區域制定各項水利工程設施建設提供了依據。
水資源規劃的具體任務是：
(1)評價區域內水資源開發利用現狀；
(2)分析流域或區域條件和特點；
(3)預測經濟社會發展趨勢與用水前景；
(4)探索規劃區內水與宏觀經濟活動間的相互關系，并根據國家建設方針政策和規定的目標要求，擬定區域在一定時間內應采取的方針、任務，提出主要措施方向、關鍵工程布局、水資源合理配置、水資源保護對策，以及實施步驟和對區域水資源管理的意見等。
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